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食品安全可追溯”熱議 監管 第三方檢測
瀏覽量:3675  時(shí)間:2018-03-29

食品安全應變單一治理為復合治理

  以鎘超標大米為例來(lái)描述風(fēng)險社會(huì ),我們會(huì )得到如下的狀態(tài),鎘超標大米的源頭是因為土地被污染,污染源自于礦業(yè)開(kāi)發(fā),作為新興的工業(yè)大國,我們對于各種礦產(chǎn)資源的需求就像一個(gè)無(wú)底洞,將我們自身置于越來(lái)越不安全的污染環(huán)境中。人們已經(jīng)認識到問(wèn)題的所在,也采取一些措施來(lái)避免壞情況的出現,但是危險總是以我們意想不到的方式一再重復,讓人防不勝防,而囿于眼前的增長(cháng)及消費欲望的滿(mǎn)足,未來(lái)的各種可能性就顯得不那么重要。所以,我們也就不難理解,為什么食品安全一類(lèi)的問(wèn)題會(huì )呈井噴之勢。

  作為風(fēng)險社會(huì )的一個(gè)典型問(wèn)題,解決食品安全問(wèn)題的難點(diǎn),一方面在于它只是很多風(fēng)險中的一個(gè)環(huán)節,環(huán)境污染越來(lái)越嚴重,安全的食品資源就會(huì )越來(lái)越稀缺,導致健康面臨更大的壓力。另一方面,類(lèi)似的情形,在食品安全體系內也存在,鎘污染的大米也好,毒奶粉和地溝油也好,都是以個(gè)案的形式作用于整個(gè)風(fēng)險系統。以目前的社會(huì )管理來(lái)應對這一情形,除了頭痛醫頭腳痛醫腳之外,幾乎沒(méi)有更好的辦法。

  要想徹底解決問(wèn)題,需改變目前相對單一的社會(huì )管理思路,構建以復合治理為特征的現代治理結構。其核心在于,通過(guò)制度調整重塑社會(huì )內部各種關(guān)系,在強化政府權威性的同時(shí),提高社會(huì )自我組織與治理能力,充分發(fā)揮各個(gè)社會(huì )行為者的能力,共同有效應對各種可能出現的風(fēng)險。

  對政府而言,必須重塑權威,提高民眾對政府的信任度。尤其要實(shí)現法治、透明、責任以及回應性,使政府職能充分發(fā)揮,從而確保內部治理的有序化,減少不安全因素出現。同時(shí)積極培育、完善和壯大市場(chǎng)與公共社會(huì ),提高其自組織和自我規范能力,既對公共權力的過(guò)度擴張進(jìn)行有效的約束,二者之間也能夠形成有力相互制約。包括建立一個(gè)積極的公民社會(huì ),維護個(gè)人的權利并實(shí)現相互寬容。還有提高個(gè)人、組織的責任感、風(fēng)險意識以及風(fēng)險的識別能力,提高其行為和決策的理性程度。

  而要想實(shí)現上述力量的復合,實(shí)現對社會(huì )風(fēng)險信息的監測、通報、發(fā)布,建立在風(fēng)險充分評估基礎上的公共決策整合是關(guān)鍵。就食品安全來(lái)說(shuō),目前我國與食品安全相關(guān)的信息大多是由各地政府的職能部門(mén)自行發(fā)布,出于種種原因,不僅不同部門(mén)對同一內容公布的信息不同,甚至同一部門(mén)對同一內容的信息公布也不一致。因此,需要盡快建立功能更為強大的,能夠實(shí)現協(xié)調統一的食品安全信息監測、通報、即時(shí)發(fā)布的信息流通體系。尤其是運用現代信息技術(shù)手段實(shí)現對國土范圍內食品安全狀況的整體監控,有助于協(xié)調、解決全國性的食品安全問(wèn)題,促進(jìn)多頭管理向統一管理的轉變。

  信息的公開(kāi)發(fā)布及共享不僅可以使相應部門(mén)隨時(shí)了解食品領(lǐng)域的最新安全形勢,也從整體上節約了監管成本。網(wǎng)絡(luò )的便捷與及時(shí),能夠實(shí)現政府對食品安全的動(dòng)態(tài)監測,有利于政府部門(mén)及時(shí)做相應的評估和決策,把突發(fā)的、潛在的食品安全風(fēng)險降至最小。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )運行體系,對食品安全信息收集、歸納、匯總,經(jīng)過(guò)科學(xué)的研究分析,由有關(guān)部門(mén)即時(shí)統一對外發(fā)布,有利于引導公眾在第一時(shí)間了解事件的真實(shí)情況,從而減少猜測和不負責任的謠言的流傳,進(jìn)而采取更為理性的行為,避免由于發(fā)布矛盾信息造成的政府威信下降和公眾選擇的困難,從而將風(fēng)險降至最低。

  食品安全追溯系統值得期待

  5月25日上午,上海市食安辦主任閻祖強在做客2013上海民生訪(fǎng)談時(shí),披露和介紹了今年上海市食監工作長(cháng)效機制建設的主要硬任務(wù),即要在今年通過(guò)以下幾種手段提振市民對上海食品安全的信心:

  一是食品安全追溯系統的建設。數年前,國內相繼發(fā)生瘦肉精事件和農藥殘留超標蔬菜事件。事后,上海市率先在國內建立起豬肉和蔬菜的安全追溯系統。此后,上海市的豬肉和蔬菜至今都沒(méi)有發(fā)生大的安全事件。經(jīng)驗可鑒,做法可推,今年食品安全追溯系統將覆蓋到乳制品、食用油、牛羊雞鴨肉等。

  二是監管職能下移。眼下,上海市只有工商部門(mén)把監督的機構觸角伸到了街道與鄉鎮。隨著(zhù)生產(chǎn)流通兩個(gè)環(huán)節中食品監管職能的重新劃定,本市將把食藥監機構向下安置到街道與鄉鎮,把加強一線(xiàn)監管落到實(shí)處。而填補監管縫隙也屬于食品安全監管職能下移的內容,今年要填平食藥監與農委、商委之間的監管縫隙。

  三是食品安全黑名單制度將在下月首推,屆時(shí)將向全社會(huì )公布一批上“黑名單”的食品企業(yè)名稱(chēng)。這也是一記食品安全監管的“殺招”,但眼下的殺傷力和震懾力尚不夠強:一來(lái)上了黑名單的食品企業(yè)能否被“終生禁止入行”尚有待修法予以明確;二來(lái)即使上海市不準黑名單上的企業(yè)再入行,但其仍有可能到外省市生產(chǎn)銷(xiāo)售;而且,假如黑名單上的企業(yè)將自身名稱(chēng)、法人代表等工商登記信息全換掉,那他們經(jīng)改頭換面后仍可卷土重來(lái)繼續危害百姓與社會(huì )。

  食品安全監管在以往之所以廣受輿論詬病,除去行政執法監管各環(huán)節的自身問(wèn)題外,還有監管縫隙無(wú)人牽頭填平、信息分散、生產(chǎn)流通各環(huán)節無(wú)從追溯并顧慮黑名單制度危及地方GDP增長(cháng)、稅收和就業(yè)這四大深層次頑癥。我們欣喜地注意到,上海市食監部門(mén)正在為逐步消除這四大頑癥作積極探索與嘗試。一旦探索與嘗試做到了位,市場(chǎng)上銷(xiāo)售的大宗食品經(jīng)得起“刨根問(wèn)底”當完全可期。

  監管升級利好第三方檢測

  從“毒大米”、“”、“地溝油”、“塑化劑”到近期的“假羊肉”、“毒生姜”……“黑天鵝”頻頻光顧食品行業(yè),令消費者信心備受打擊?!皟筛摺痹航诔雠_《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》,明確了危害食品安全相關(guān)犯罪的定罪量刑標準。

  行業(yè)分析師認為,隨著(zhù)司法解釋中食品安全犯罪的從嚴量刑,有利于龍頭企業(yè)原料采購的安全性和加強監管力度,建議重點(diǎn)關(guān)注雙匯發(fā)展、伊利股份、貝因美等龍頭公司。

  分析人士認為“食品安全可追溯”是解決食品安全問(wèn)題的有效途徑之一,一旦發(fā)生質(zhì)量安全事件,可以通過(guò)記錄或標識進(jìn)行追溯,及時(shí)召回問(wèn)題產(chǎn)品。按照商務(wù)部的表述,“十二五”(2015年)末,爭取讓肉類(lèi)蔬菜流通追溯系統覆蓋到所有百萬(wàn)人口以上城市,并涵蓋肉菜、禽畜、水果、水產(chǎn)品、食用菌、豆制品等各類(lèi)食品。據測算,未來(lái)3年,食品溯源建設相關(guān)投入將超過(guò)120億元。

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