食品安全應變單一治理為復合治理

　　以鎘超標大米為例來(lái)描述風(fēng)險社會(huì )，我們會(huì )得到如下的狀態(tài)，鎘超標大米的源頭是因為土地被污染，污染源自于礦業(yè)開(kāi)發(fā)，作為新興的工業(yè)大國，我們對于各種礦產(chǎn)資源的需求就像一個(gè)無(wú)底洞，將我們自身置于越來(lái)越不安全的污染環(huán)境中。人們已經(jīng)認識到問(wèn)題的所在，也采取一些措施來(lái)避免壞情況的出現，但是危險總是以我們意想不到的方式一再重復，讓人防不勝防，而囿于眼前的增長(cháng)及消費欲望的滿(mǎn)足，未來(lái)的各種可能性就顯得不那么重要。所以，我們也就不難理解，為什么食品安全一類(lèi)的問(wèn)題會(huì )呈井噴之勢。

　　作為風(fēng)險社會(huì )的一個(gè)典型問(wèn)題，解決食品安全問(wèn)題的難點(diǎn)，一方面在于它只是很多風(fēng)險中的一個(gè)環(huán)節，環(huán)境污染越來(lái)越嚴重，安全的食品資源就會(huì )越來(lái)越稀缺，導致健康面臨更大的壓力。另一方面，類(lèi)似的情形，在食品安全體系內也存在，鎘污染的大米也好，毒奶粉和地溝油也好，都是以個(gè)案的形式作用于整個(gè)風(fēng)險系統。以目前的社會(huì )管理來(lái)應對這一情形，除了頭痛醫頭腳痛醫腳之外，幾乎沒(méi)有更好的辦法。

　　要想徹底解決問(wèn)題，需改變目前相對單一的社會(huì )管理思路，構建以復合治理為特征的現代治理結構。其核心在于，通過(guò)制度調整重塑社會(huì )內部各種關(guān)系，在強化政府權威性的同時(shí)，提高社會(huì )自我組織與治理能力，充分發(fā)揮各個(gè)社會(huì )行為者的能力，共同有效應對各種可能出現的風(fēng)險。

　　對政府而言，必須重塑權威，提高民眾對政府的信任度。尤其要實(shí)現法治、透明、責任以及回應性，使政府職能充分發(fā)揮，從而確保內部治理的有序化，減少不安全因素出現。同時(shí)積極培育、完善和壯大市場(chǎng)與公共社會(huì )，提高其自組織和自我規范能力，既對公共權力的過(guò)度擴張進(jìn)行有效的約束，二者之間也能夠形成有力相互制約。包括建立一個(gè)積極的公民社會(huì )，維護個(gè)人的權利并實(shí)現相互寬容。還有提高個(gè)人、組織的責任感、風(fēng)險意識以及風(fēng)險的識別能力，提高其行為和決策的理性程度。

　　而要想實(shí)現上述力量的復合，實(shí)現對社會(huì )風(fēng)險信息的監測、通報、發(fā)布，建立在風(fēng)險充分評估基礎上的公共決策整合是關(guān)鍵。就食品安全來(lái)說(shuō)，目前我國與食品安全相關(guān)的信息大多是由各地政府的職能部門(mén)自行發(fā)布，出于種種原因，不僅不同部門(mén)對同一內容公布的信息不同，甚至同一部門(mén)對同一內容的信息公布也不一致。因此，需要盡快建立功能更為強大的，能夠實(shí)現協(xié)調統一的食品安全信息監測、通報、即時(shí)發(fā)布的信息流通體系。尤其是運用現代信息技術(shù)手段實(shí)現對國土范圍內食品安全狀況的整體監控，有助于協(xié)調、解決全國性的食品安全問(wèn)題，促進(jìn)多頭管理向統一管理的轉變。

　　信息的公開(kāi)發(fā)布及共享不僅可以使相應部門(mén)隨時(shí)了解食品領(lǐng)域的最新安全形勢，也從整體上節約了監管成本。網(wǎng)絡(luò )的便捷與及時(shí)，能夠實(shí)現政府對食品安全的動(dòng)態(tài)監測，有利于政府部門(mén)及時(shí)做相應的評估和決策，把突發(fā)的、潛在的食品安全風(fēng)險降至最小。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )運行體系，對食品安全信息收集、歸納、匯總，經(jīng)過(guò)科學(xué)的研究分析，由有關(guān)部門(mén)即時(shí)統一對外發(fā)布，有利于引導公眾在第一時(shí)間了解事件的真實(shí)情況，從而減少猜測和不負責任的謠言的流傳，進(jìn)而采取更為理性的行為，避免由于發(fā)布矛盾信息造成的政府威信下降和公眾選擇的困難，從而將風(fēng)險降至最低。

　　食品安全追溯系統值得期待

　　5月25日上午，上海市食安辦主任閻祖強在做客2013上海民生訪(fǎng)談時(shí)，披露和介紹了今年上海市食監工作長(cháng)效機制建設的主要硬任務(wù)，即要在今年通過(guò)以下幾種手段提振市民對上海食品安全的信心：

　　一是食品安全追溯系統的建設。數年前，國內相繼發(fā)生瘦肉精事件和農藥殘留超標蔬菜事件。事后，上海市率先在國內建立起豬肉和蔬菜的安全追溯系統。此后，上海市的豬肉和蔬菜至今都沒(méi)有發(fā)生大的安全事件。經(jīng)驗可鑒，做法可推，今年食品安全追溯系統將覆蓋到乳制品、食用油、牛羊雞鴨肉等。

　　二是監管職能下移。眼下，上海市只有工商部門(mén)把監督的機構觸角伸到了街道與鄉鎮。隨著(zhù)生產(chǎn)流通兩個(gè)環(huán)節中食品監管職能的重新劃定，本市將把食藥監機構向下安置到街道與鄉鎮，把加強一線(xiàn)監管落到實(shí)處。而填補監管縫隙也屬于食品安全監管職能下移的內容，今年要填平食藥監與農委、商委之間的監管縫隙。

　　三是食品安全黑名單制度將在下月首推，屆時(shí)將向全社會(huì )公布一批上“黑名單”的食品企業(yè)名稱(chēng)。這也是一記食品安全監管的“殺招”，但眼下的殺傷力和震懾力尚不夠強：一來(lái)上了黑名單的食品企業(yè)能否被“終生禁止入行”尚有待修法予以明確；二來(lái)即使上海市不準黑名單上的企業(yè)再入行，但其仍有可能到外省市生產(chǎn)銷(xiāo)售；而且，假如黑名單上的企業(yè)將自身名稱(chēng)、法人代表等工商登記信息全換掉，那他們經(jīng)改頭換面后仍可卷土重來(lái)繼續危害百姓與社會(huì )。

　　食品安全監管在以往之所以廣受輿論詬病，除去行政執法監管各環(huán)節的自身問(wèn)題外，還有監管縫隙無(wú)人牽頭填平、信息分散、生產(chǎn)流通各環(huán)節無(wú)從追溯并顧慮黑名單制度危及地方GDP增長(cháng)、稅收和就業(yè)這四大深層次頑癥。我們欣喜地注意到，上海市食監部門(mén)正在為逐步消除這四大頑癥作積極探索與嘗試。一旦探索與嘗試做到了位，市場(chǎng)上銷(xiāo)售的大宗食品經(jīng)得起“刨根問(wèn)底”當完全可期。

　　監管升級利好第三方檢測

　　從“毒大米”、“”、“地溝油”、“塑化劑”到近期的“假羊肉”、“毒生姜”……“黑天鵝”頻頻光顧食品行業(yè)，令消費者信心備受打擊?！皟筛摺痹航诔雠_《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，明確了危害食品安全相關(guān)犯罪的定罪量刑標準。

　　行業(yè)分析師認為，隨著(zhù)司法解釋中食品安全犯罪的從嚴量刑，有利于龍頭企業(yè)原料采購的安全性和加強監管力度，建議重點(diǎn)關(guān)注雙匯發(fā)展、伊利股份、貝因美等龍頭公司。

　　分析人士認為“食品安全可追溯”是解決食品安全問(wèn)題的有效途徑之一，一旦發(fā)生質(zhì)量安全事件，可以通過(guò)記錄或標識進(jìn)行追溯，及時(shí)召回問(wèn)題產(chǎn)品。按照商務(wù)部的表述，“十二五”(2015年)末，爭取讓肉類(lèi)蔬菜流通追溯系統覆蓋到所有百萬(wàn)人口以上城市，并涵蓋肉菜、禽畜、水果、水產(chǎn)品、食用菌、豆制品等各類(lèi)食品。據測算，未來(lái)3年，食品溯源建設相關(guān)投入將超過(guò)120億元。